隨著科學技術快速進步，全世界的經濟與社會環境都發生劇烈變遷，國家發展遭遇到多重挑戰，社會課題的深度與廣度已經超越以往。有鑑於當前國內的社會意向調查多僅針對單一或少數特定議題，以致對於整體民眾關注傾向的認知較為有限，為了能更全面地了解我國民眾關注的社會課題範圍，國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心（國研院科政中心）廣泛地蒐整民眾可能關心的社會課題並進行內容分析，發現民眾最關心「環境」、「勞動權益與薪資」、「糧食」、「災害」以及「能源」相關的課題。
國研院科政中心團隊耗時半年，從智庫研析、業界建言、產學研專家建議、媒體報導以及公共政策網路參與平台等資料來源，蒐整各種民眾可能關心的社會課題，並經內容分析及規格化後，建立了涵蓋14大類-79小類-334項課題的系統化架構。
同時為了確認課題結構涵蓋層面的完整性，國研院科政中心召開多次各領域專家會議來加以檢視，整體調查過程採配額抽樣（符合台灣民眾居住縣市、年齡與性別的人口結構），以網路複選投票（每位受訪者有15票）的方式，於2018年10月25日至11月19日間進行調查，從20,048位受訪者中辨識出我國多數民眾的關注焦點。